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乡村保洁长效机制“三万”之后不反弹
2013-8-5    来源:    作者:佚名  浏览次数:2161

“万名干部进万村洁万家”活动已告一段落。这一农村环境集中整治行动改善了农村环境卫生基础设施,美化了农村人居环境,提升了农民文明素养,但由于时间较短,不可能毕其功于一役,有必要建立保洁长效管理机制,确保工作队撤走后不出现反弹、回潮。武汉市蔡甸区探索出的农村垃圾清运体系的做法值得各地借鉴。

“有的地方是领导一来检查卫生,就提前动员群众打扫干净,领导一走又变成老样子。我们这里平时就这么干净。”7月2日,记者到武汉市蔡甸区张湾街道办事处采访,区委宣传部新闻科长彭兵虎介绍。

平时就这么干净!做到可不容易。蔡甸区保长效经验何在?

民营公司承担公共卫生服务职能

走在上独山村的乡间水泥路上,脚下平整干净,两边树木夹道。一座座农家小院边都建有水泥垃圾窖,或摆放着塑料垃圾桶、铁制垃圾箱,显得干净整洁。

村委会主任吴方金介绍,上独山村是个有450户、1892人、13个小组的大村,在“三万”活动中新建了1公里水泥路,植树6500棵;清运暴露垃圾628处、房前房后垃圾917处,清理沟渠8500米,维修危房8栋,使村容村貌焕然一新。全村还配备了26个垃圾箱,“天天净”公司统一转运。

民营武汉天天净环境卫生有限公司,负责张湾街道办事处32个村、4个集镇和2个社区的垃圾清运工作。负责人王善秋告诉记者,该公司2011年成立,现有46人,每人都办了医疗保险和意外事故保险,职工正常收入由政府“兜底”,公司主要体现公共卫生服务职能,利润不高。

区“三万”活动领导小组办公室成员胡建中说:“让民营公司承担公共卫生服务职能是蔡甸区的一项创新。”

据了解,该区配备了保洁人员1603人,购置垃圾桶3.9万个,修建垃圾池2093个,购置垃圾清运车848辆,建设街(乡镇)垃圾转运站11座、区级垃圾中转站2座,全面建成了“户集中,街(乡镇)转运,区处理”的农村垃圾清运体系。

其实,早在2007年武汉市开展清洁家园行动时,该区玉贤镇便在全省率先探索建立垃圾清运体系,省里“三万”活动后,这一体系在全区进一步推广,不断完善。

资金保障是长效机制的保证

上独山村设专职保洁员6人,负责打扫卫生,集中垃圾,每人每月工资500元左右,全年需要费用4万来元,从村集体积累中列支。整治环境卫生所需的其他资金,来源于民营龙头企业的赞助,比如修建水泥路花了27万元,其中19万元就是当地绿佳公司赞助的,水泥和石子也由公司免费提供。

天天净公司日常维持费用来自街道办事处,每年补贴其200万元,大的设备也由政府添置,去年就用去100多万元。胡建中说,仅仅一个中等乡镇一年的垃圾转运费用就上百万元,这些费用都要乡镇自己掏腰包。

筹措资金是“三万”工作的难点。这次“洁万家”活动,该区按照政府主导、农民参与、社会共建的原则,多方筹措资金。据统计,武汉市补助资金576万元,区财政安排专项资金1000万元,街乡镇(园区)财政安排320万元,驻村工作组帮扶739万元,企业和其他社会力量捐资200万元,群众投工投劳折合资金1680万元,总共4515万元。为推进这一工作落实,该区每年投入2000万元用于农村环境综合整治考评兑现,其中区政府出资1400万元,街乡镇(园区)出资500万元。

由此可知,资金是培育长效机制的关键因素。该区自身经济发展迅猛,实力较强,是机制成功运行的保证。

重投入,更要重管理

“没有长效管理机制,投再多的钱也是白搭。”省社科院农经所所长邹进泰说,农村卫生保洁要实现“长治”,必须因地制宜,每个村要根据各自经济发展水平、人口数量、居住习惯等方面综合考虑,制定适合本村的管理办法。

他介绍,江浙一带的做法值得学习。有的村是自己成立保洁劳务公司,政府出钱,企业做事,既可以安排部分村民就业,又实现了保洁的长效管理。还有部分经济条件好的地方,将村庄保洁服务外包给专业的物业公司,村委会跟物业公司签订外包合同,合同明确了物业公司的保洁范围、保洁标准、保洁时间,也明确了相关的考核标准。村里有专职人员每天进行“拉网式”作业检查与督促考核,并建立相应的业务管理基础台账,做好检查考核记录,考核结果与物业费支付挂钩。

在资金筹措上,邹进泰认为,蔡甸区的经验有普遍意义。农村卫生保洁作为一项公益事业,属于公共服务的一部分,政府应该有固定投入。但从目前来看,资金恰恰是制约农村环境实行长效机制的因素。他建议,地方政府要将环境卫生整治经费纳入财政年度预算,并逐年增加对农村环境卫生建设资金的投入,逐步形成政府主导、部门支持、社会筹集的多元投入格局。同时,可引入市场机制,建立财政补一点、村集体经济挤一点、受益群众出一点、社会各界捐一点的资金筹措机制。

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外地“保长效”经验

江苏省宿迁市宿城区:保洁人员从贫困户中选聘,充分体现保洁岗位的公益性;每两个村民小组配备1名专职保洁人员,实现村庄保洁全覆盖;配足配齐生活垃圾收集设施,形成农村垃圾收集网络,健全“组保洁、村收集、乡镇集中、区转运、市处理”的五位一体收运新体系。

浙江省桐乡市大麻镇:农村保洁走市场化道路,将集镇清扫保洁、牛皮癣治理等工作交给美高物业管理有限公司。百富村党总支书记王荣毛感慨地说:“村里将保洁工作交给物业公司后,环境变整洁了,村民环保意识也强了,这笔钱花得值!”在环境卫生综合评价检查暗访活动中,以往成绩不尽如人意的大麻镇每次均在良好甚至优秀以上。

浙江省安吉县:一是出台村庄环境卫生长效管理实施意见,从卫生保洁、园林绿化养护、公共设施管理、生活污水处理设施管理4个方面制定了28条具体标准。污水实行就近处理、就地净化的分类处理,垃圾实行户集、村收、乡镇中转、县处理的处理网络,农村垃圾处理率达到100%。并引入城市物业管理模式,建立“乡镇物业中心”,组建专业物业管理队伍,试行物业管理社会化、公司化运作。二是长效管理经费保障,在全县范围内建立长效物业管理基金,采取环卫保洁费个人缴纳、长效管理资金村集体筹资、乡镇(街道、管委会)补助、县奖励等方式筹措,统一缴入“乡镇物业中心”账户,由各乡镇(街道、管委会)专款专用,接受审计监督。

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